2010年1月13日 星期三

擴大免試升學目前所呈現的問題/李榮富(台北縣教師會理事長)

擴大免試升學的問題一在於政府的決心,二在於高中端是否願意真心的配合,尤其是所謂的明星高中,如果高中端沒有真心誠意的配合,擴大免試升學將會遇到非常大的阻力,想解決這樣的阻力,就必須依賴政府行政力的強力介入。
  如果社會上有共識「免試入學」是一件應該做的事,政府就要責無旁貸去完成它。但是,從今年台北縣擴大免試升學高中端的配合狀況而言,其實還有很大進步的空間,因為除了少數幾所公立高中職釋放較多的名額讓國中端薦送與申請之外,大部分的高中端都只是虛應故事般的應付教育局和教育部。但我們也不可認為高中端就有問題,因為大家都不想當白老鼠。當政府無法說服高中端時,那擴大免試升學要成功就難了。
  教師會看到的幾個「為什麼」:
  一、以台北縣而言,為什麼有些國中可以分配到這麼多的薦送與申請名額,有些國中連他們畢業生的2%的比例都不到?
  二、擴大免試升學,不是應該有公平機制的期待嗎?但是為什麼有些完全中學的國中部就可以得到他們高中部更多的照顧,難道其他的學校的學生就該活該倒楣嗎?
  三、我們不是要降低國中端的升學壓力嗎?為什麼採計國中的成績依然是整個主流的意見?
  四、教育不是應該永續發展?為什麼擴大免試升學的一些想法,總是不斷在移動,這幾屆的學生只是小白老鼠嗎?
  五、教育政策是否得到人民的信任?為什麼大家都會擔心換了一個部長跟一個中教司的司長,這個政策又會再變?
  六、最重要的是:為什麼教育局到現在為止都沒有辦法明確的告訴我們,明年甚至於後年,我們的遊戲規則是什麼,所有的家長的心肝寶貝到底要怎麼去準備他的升學?
  我們相信還有很多「為什麼」,但我們心中更想知道政府能解決幾個為什麼?請教育當局展現魄力,許孩子一個「免試升學」的未來。
  真正的免試未來
  為12年國教奠基礎的「免試入學」方案,定於99學年度正式上路,台北縣政府教育局擬以新北星計畫因應,新北星計畫參採國中薦送模式及學生申請模式二種入學方式,但排除學區登記模式。
  台北縣政府教育局以各學區資源不均,擔心引起爭議為由,暫不辦理「學區登記模式」,擬經99學年度試辦,俟學區自然形成後,再做進一步評估,是否辦理。教育局的做法,本會無法贊同。
  本會認為所謂「免試入學」,就是不採計任何成績或表現,三種入學模式中惟有「學區登記模式」足以當之。「學區登記模式」乃是「免試入學實施方案」的核心所在,捨去了學區登記模式,免試入學方案也就名存實亡。
  本會呼籲北縣教育局應勇敢的接受挑戰,將學區登記模式,納入試辦階段,以1%或2%的升學名額小規模的試辦,來發掘問題、累積經驗,以降低101年擴大期的實施風險,為12年國教奠定穩固的基礎。
  有關「免試升學」本會進一步的說明與主張如下:
  壹、有關「免試入學」的三種入學模式,包括學區登記模式、國中薦送模式、學生申請模式,均應參採實施。 
  貳、「免試入學」採簡單可行、符合公平、就近入學、不增加學生升學壓力為原則辦理。
  參、實施方法:
  一、先劃分學區。
  二、國中薦送模式及學生申請模式採用教育局劃分的學區,但學區登記模式的學區,宜進一步劃分,以符合就近入學的原則,也可避免因學區過大,登記的人數過多,而產生作業的困難。
  三、只定門檻(例如:5個學期平均達70分或80分者)、不排序(不依據成績高低決定入學順序)。
  肆、三種入學模式入學資格決定的方式:
  一、學區登記模式:位於學區內的國中,向該學區高中、職、五專提出登記,若登記人數超過應錄取人數時,採抽籤決定或依設籍先後來決定入學的資格。
  二、國中薦送模式:符合申請門檻資格者(建議標準:例如「高職門檻」5個學期平均70分以上、「高中門檻」5個學期平均80分以上),即可在國中端向校方提出申請,若提出申請人數超過應薦送人數時,採抽籤決定。
  三、學生申請模式:申請門檻由高中職訂定(建議標準:例如「高職門檻」5個學期平均70分以上、「高中門檻」5個學期平均80分以上),符合申請門檻資格者,即可向高中、職、五專提出申請,若提出申請人數超過應錄取人數時,採抽籤決定。
  「實踐是檢驗真理的唯一道路」,12年國教及「免試入學」方案不是做不做的問題,而是怎麼做的問題,只有做了才知問題所在。本會以為,縱使學區登記模式只有 1%或2%的升學名額,但卻可以給家長與孩子無窮的希望,也樹立了邁向12年國教的里程碑。西諺云:「做,就對了!」(Just do it.)就學區登記模式而言,正是如此。因為今天不做,明天就後悔。

【2010/1/14 臺灣立報】

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